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我省中长期教育规划纲要解读(民办教育篇)

浏览数:4186  发表时间:2011-08-15  

 
        2月17日,省委、省政府发布了《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》),明确了民办教育的战略定位,提出了大力支持民办教育发展和依法管理民办教育的政策措施,为民办教育改革和发展指明了方向。

        一、深化办学体制改革
        《教育规划纲要》明确,要“坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机和活力的办学体制,形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局”。因此,首先,发展民办教育是形成办学主体多元、形式多样,公办教育与民办教育共同发展的格局的必然要求。其次,在深化办学体制改革的过程中,还要积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校为重点,探索联合办学、委托管理等多种形式,增强公办学校办学活力,提高办学水平和办学效益。这就为社会力量进入教育领域拓展了更加广阔的空间。再次,民办教育本身也要在加强国际交流与合作、引进优质资源方面努力开展工作。在法律法规和政策框架内,对自身体制进行创新,以激发活力,更好地提供优质教育服务。

        二、大力支持民办教育
        《教育规划纲要》指出,“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。这是从社会主义教育事业全局出发,对民办教育的新定位,也可以说提出了新要求。《教育规划纲要》在基础教育、职业教育、高等教育和继续教育的各个部分都对民办教育提出了要求。如在“大力发展学前教育”部分,提出“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”,并明确“积极扶持民办幼儿园,支持社会力量举办学前教育机构”。再如,在“高等教育”部分,明确提出“加大对民营资本办学、地方办学、行业办学、企业办学支持力度”。
        同时,《教育规划纲要》要求,“各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责,鼓励出资、捐资办学,促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式举办教育”。并提出一系列支持民办教育的重要政策,主要包括:健全对民办学校的人才鼓励政策和公共财政扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,拨付相应教育经费。省、市、县人民政府可以设立专项资金,用于资助民办学校。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。保障民办学校办学自主权。建立完善民办学校教师社会保障制度。

        三、依法管理民办教育
        依法管理民办教育是促进民办教育健康、持续发展的必由途径。首先,以上位法为依据,结合安徽实际,制定或修订民办教育等方面的地方教育法规、规章,形成教育行政部门依法行政、学校依法自主办学、依法接受社会监督的格局。其次,要健全各项管理措施。要探索建立民办学校分类管理制度。规范民办学校法人登记,完善民办学校法人治理结构。民办学校要依法设立理事会或董事会,保障校长依法行使职权,逐步推进监事制度。要依法建立民办学校重组、变更与退出机制。要积极发挥民办学校党组织的作用,完善民办高等学校督导专员制度。要保障民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。要落实民办学校法人财产权。要建立健全民办学校办学许可、办学水平评估、财务资产管理、广告备案和信息公开等制度,扩大社会参与民办学校的管理与监督,把民办教育纳入依法管理、科学管理的轨道。

        四、积极引导社会资金投入教育
        《教育规划纲要》明确“健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制”。提出“充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加社会投入。采取划拨土地、税收减免、金融扶持和政府奖励等优惠措施,鼓励和引导社会力量捐资、出资办学”,并相应制定了落实支持教育的税费减免政策。
        同时,在投入机制上,《教育规划纲要》明确:“学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”,“普通高中实行以财政投入为主,其他渠道筹措经费为辅的机制”,“中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制”,“高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制”。这些都必将进一步促进社会资金和资源进入教育领域,必将进一步促进民办教育的发展。

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